浙江省嘉兴市地处我国东南沿海,长江三角洲平原,素有鱼米之乡、丝绸之府之称。其陆地面积3915平方公里,现有户籍人口336万,暂住人口190多万,下辖五县二区。嘉兴是马家浜文化的发祥地,更是中国共产党的诞生地和党中央向全国发出“沿海发达地区要率先基本实现现代化”号召的地方,在党中央和浙江省委的正确领导下,嘉兴市委、市政府深入实施接轨上海扩大开放、滨海开发、新型工业化、城乡一体化、科教兴市、和谐发展战略,加快把嘉兴建设成为长三角经济强市、杭州湾滨海新市、江南水乡文化大市。近年来,嘉兴市委、市政府始终把文明城市创建工作作为贯彻落实科学发展观、提升市民文明素质和社会文明程度的系统工程抓实抓好。
坚定目标,注重过程,文明城市创建十年不松懈。从1999年起,嘉兴市委、市政府以“政通人和、安居乐业”的创建理念,开展了持续十年的文明城市创建工作。由市委书记任主任、市长任第一副主任的市文明委统筹协调创建工作;由市长任组长的文明城市创建领导小组具体协调各项创建工作;由市委常委、宣传部长任创建办主任的创建办组织、指导、落实各项创建任务;由市领导任组长的九大创建专项组具体组织落实相关创建任务。2001年率先跨入首批浙江省文明城市行列。同年,市委、市政府提出创建全国文明城市工作思路。2002年成为全国首批“全国创建文明城市工作先进城市”。 2003年作为中央文明委确定的《全国文明城市测评体系》中试城市,得到了中央文明办的充分肯定。同年,在浙江省率先实现区域省级文明城市(县城、城区)“满堂红”。今年,市委、市政府召开了新一轮创建全国文明城市推进大会,创建全国文明城市再掀新高潮。10年来,历届党委、政府一以贯之,毫不松懈,坚定全国文明城市创建目标,形成了“全面覆盖、协调发展、联动推进、整体提高”的嘉兴文明创建模式,取得了丰硕成果。国家园林城市、全国双拥模范城、全国绿化模范城市等多项城市创建荣誉先后获得,2007年被评为“中国和谐之城”、“市民最满意城市”。
以人为本,提升素质,着力建设社会主义核心价值体系。嘉兴市委、市政府始终把大力倡导和建设社会主义核心价值体系作为创建的核心问题和关键环节,贯穿于全国文明城市创建的全过程。提出了“建设文化大市,打造人文嘉兴”的总体部署,着力推进以“文明素质提升工程”为首要任务的“六大工程”,建设教育、文化、体育、卫生“四个强市”。充分发挥党的诞生地的“红色文化”优势,大力弘扬民族精神、时代精神、“红船精神”和“崇文厚德、求实创新”的嘉兴人文精神,引领和支撑嘉兴市民素质提升和城市文明发展的“精”、“气”、“神”。以党员干部为重点,全面加强理论武装工作,全面推行“一员双岗”制度和党员创业创新、党员扶助创业等工程,得到中央领导习近平的充分肯定;以未成年人为重点,全面落实中央8号文件精神,深入开展阵地工程、绿网工程、精品工程、帮教工程、净化工程建设;以农民为重点,全面加强农村文化建设,连续五年制定城乡文化建设的“行动纲领”,农村文化阵地建成率达到105%;以新居民为重点,制定“新居民精神文明建设指导意见”,推动新居民素质提升;把公民道德基本规范和社会主义荣辱观作为城乡居民的行动指南。坚持培育、树立群众身边的先进典型,推出了一批全国、省级、市级道德模范,每年开展“感动嘉兴”、“平民英雄”、“好市民”、“见义勇为”等评选活动,营造了昂扬向上、同创文明、共建和谐的良好风尚。
关注民生,统筹推进,实现城乡均衡发展。着力让广大人民群众成为创建成果的真正享有者,是嘉兴市创建工作的指导思想。近年来,嘉兴市委、市政府大力推进城乡统筹发展,以城带乡,走出了一条富有嘉兴特色的统筹城乡发展之路。城乡基础设施建设和社会事业发展均衡推进。市域高速公路密度位居长三角同等地级市城市之首,城乡公交、供水、供电等网络型基础设施基本建成。“农民增收、农业增效、农村发展”的多元化增收机制初步建立,其中农民增收增幅已连续四年名列浙江省前茅,城乡居民收入比为1.98:1,是国内城乡差距最小的地区之一。教育事业均衡发展,义务教育主要指标领先全省。城乡一体化公共文化服务体系、卫生服务体系基本建成。嘉兴作为全国城乡统筹就业试点城市,城乡劳动者平等就业环境基本形成。率先推行城乡居民合作医疗保险制度,覆盖率达100%。城乡居民社会养老保险实现全覆盖。城乡文明共建扎实推进。开展了三年的文明单位和行政村“双结对、创文明”工程,结对率达100%,推进了农村文明创建工作。城乡各项基层创建深入推进。所辖五县(市)均建成“国家级生态示范区”;全市95%以上的镇(街道)、村(社区)均开展了“平安乡镇(街道)、村(社区)”创建;三星级民主法治村建成率达到87.6%;文明村镇建成率分别达到58、05%、98.45%,是浙江省建成率最高的地区。
健全机制,全民参与,文明城市创建长效推进。注重全国文明城市创建的机制性、全民参与性是嘉兴市创建的宝贵经验。经过十年创建,全国文明城市工作创建机制不断健全。一是在领导体制上,形成了党委统一领导、党政齐抓共管,文明委统筹协调、专项组和各职能部门分工落实,各部门单位积极参与、广大群众共同努力的创建体制。二是在工作机制上,整合“五城联创”工作,形成了以“统一领导、统筹协调、统分结合”为原则,按“分块负责、分线运作、分步推进”的“三统三分”创建运作体系。三是在责任落实上,制定实施定领导、定部门、定任务、定进度的“四定”责任制,各项创建任务落实到各部门、各单位,将创建目标要求纳入市委、市政府对部门的年度考核,做到责任清晰、奖罚分明。四是在创建路径上,坚持“四级联动”。在市本级的龙头带动下,市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)四级联动。从机关层面来看,牢固树立“一盘棋发展”、机关部门是“第一窗口”、党政领导是“第一责任人”、党员干部是“第一形象”的观念;从百姓层面看,对创建活动的认同感、支持度、参与率不断提高,创建是件民生工程的观念深入人心。
在创建活动中,嘉兴市委、市政府注重发挥“全国文明城市测评体系”的导向作用,作为引导城市经济社会发展的指示器,促进了全市经济社会的全面、协调、可持续发展。一是经济又好又快发展。嘉兴所辖五县(市)已连续多年进入全国综合实力百强县前32位。2007年全市经济社会发展又迈上新台阶,实现三个“双突破”:生产总值、人均生产总值分别突破1500亿元和6000美元;财政总收入和地方财政收入分别突破200亿元和100亿元;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别突破2万元和1万元。二是社会事业协调发展。市域已实现了全国科技进步先进市(县)“满堂红”、全国文化工作先进市(县)“满堂红”、浙江省教育强县(市、区)“满堂红”、浙江省小康县(市、区)“满堂红”、浙江省卫生县(市、区)“满堂红”。三是城市环境不断优化。市区城市功能、城市品位和城市面貌有了较大改善,三年来,已累计投入资金6000万元,共改造小街小巷220条,整治开放式老社区36个,为社区居民创造了舒适的生活环境。已构建三级社区服务网络, 96345服务热线实现全覆盖,城市服务功能不断完善。市区建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积分别达到41.57%、39.17%和12.06平方米。四是创建基础更加巩固。经济有基础、领导有共识、群众齐参与的创建格局在实践中充分显现。农村文明创建、行业文明创建和城市文明创建三大创建体系不断完善和规范。全市文明行业创建面达100%,市区文明社区建成率84%;文明街道建成率72、7%,文明家庭建成率为86.9 %。
创建全国文明城市是一项长久的事业,嘉兴市将始终坚持以人为本的理念,切实落实科学发展观,求真务实,与时俱进,不断推进政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境和生态环境建设,不断提高文明城市创建水平。
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